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市政协十二届三次会议大会发言摘登

信息来源:张家口政协 发布时间:2019年01月25日

 

任卫东常委代表民盟张家口市委员会的发言

——加快推进氢能产业发展  打造低碳奥运城市

 

各位委员:

  氢能是清洁的二次能源,具有高效率、来源丰富、用途广泛、可持续等诸多优势,特别在汽车应用领域,具有加氢时间短、续航里程长、能效高等特性,被业界认为是未来清洁环保的理想技术,是终极新能源动力解决方案。近年来,随着氢能应用技术发展逐渐成熟,以及全球应对气候变化压力的持续增大,氢能产业的发展在世界各国备受关注。

  一、氢能产业发展现状

  目前,美国、日本、德国等发达国家已将氢能规划上升到国家能源战略高度。我国开展了氢能燃料电池汽车的研究、开发、示范、运营的工作,已初步掌握了燃料电池关键材料、电堆、动力系统、整车集成和氢能基础设施的核心技术,基本建立了具有自主知识产权的燃料电池汽车动力系统技术平台,实现了百辆级动力系统与整车的生产能力,初步形成了华东、华南、华中和京津冀为核心四大区域氢能产业发展格局。

  张家口是全国唯一国家级可再生能源示范区。近年来,致力于清洁能源产业发展,目前全市可再生能源装机容量达到1303.62万千瓦(并网1223.37万千瓦),占全部电力装机的73.6%。随着装机容量的快速增长,输出通道已全部超载,弃风、弃光率将达到国家规定的黄色警戒线,但由于难以大量直接贮存,且张家口冬季时间较长,纯电动汽车蓄电池活性随着温度的降低,出现续航里程短、充电速度慢等问题,导致电能在我市汽车领域应用推广受到了限制。而被誉为终极能源的氢能应用是化解电力行业电量结构性过剩的重要手段,也是改善环境、降低大气污染物排放的重要技术方向。

  2017年以来,张家口市深入贯彻习近平总书记关于两区建设的重要指示精神,将氢能产业发展作为清洁能源开发利用的重点方向,完成了《氢能产业发展规划(2018-2035)》编制工作;建成了年产2000台的氢燃料电池发动机生产基地和日加氢达50辆氢燃料公交车的加氢站,成功运营74辆氢燃料电池公交车,启动了氢能产业示范园及风电制氢项目建设,建成投产后,年产氢气可达2336万立方米,形成了风电制氢、加氢、氢燃料电池发动机生产、氢燃料电池公交车商业化应用相对完整的产业链,成为国内氢能产业链最完善的城市。规划到2020年,全市氢能及相关产业累计产值90亿元,制氢产能11000吨,建成加氢站21座;推广氢燃料电池汽车1804辆,2022年达到5200辆;氢燃料电池发动机产能达到10000/年,氢燃料客车4500/年,打造国家级氢能产业创新示范区。

  二、我市氢能产业发展存在的问题

  (一)基础设施建设相对匮乏。全市氢能基础设施建设相对匮乏,制氢、加氢站投资较大,土地政策、建设标准配套政策还相对比较滞后;特别是一些关键技术与国内外还存在一定差距,导致产业化、商业化的进度较慢,制约了我市氢燃料电池汽车发展。

  (二)水电解制氢成本较高。电解水制氢是当前最适合分布式可再生能源制氢的方式,长远来看,以可再生能源大规模电解水制氢应当是氢能产业的主要氢源。但是,目前还存在用电量大、成本高的问题。电解水制氢成本电价约为0.24/kWh(以年产2000万标准立方米为例,制氢厂运营费用600/年,加氢站运营费用200/年,按照设备折旧年限为15年,用水、加注等成本1.46/立方米氢气,以30/kg氢气的终端销售价格为盈亏平衡点,推算氢气生产的成本电费单价为13.648/kg氢气,单位氢气耗电量56.2kWh/kg,制氢成本电价为0.24/kWh),目前电解水制氢电价远高于其成本电价。

  (三)审批监管体系还不完善。制氢站和加氢站是氢能发展的重要配套基础设施,我市还没有明确的审批和监管部门,加氢站项目立项、选址土地性质、营运许可证、消防验收等各环节均缺少统一的管理办法和标准可遵循。

  三、加快张家口氢能产业发展的建议

  (一)将加氢站建设纳入城市规划。当前,加氢站建设未纳入城市规划设计,导致项目土地资源难以获取。建议将加氢站纳入全市城市规划,可以单独设置加氢站,也可将现有加油站改扩建为综合能源加注站(油、加气、加氢、充电合建站),并逐步实现县区加氢站和氢燃料公交车全覆盖,切实满足车辆的能源补给需求。

  (二)明确管理部门和统一审批流程。尽快研究制定统一的加氢站有关行政审批流程,明确管理和建设审批职能部门。对制氢、储氢和加氢站建设项目,建议由县级以上人民政府投资主管部门备案,发改、规划、土地、环保、安监、质监、消防、人防等部门依据各自职能分别办理相关手续。

  (三)给予企业优惠电价。将注册落户我市的氢能产业链企业,纳入政府+电网+发电企业+用户侧四方协作机制,通过参与可再生能源电力高新技术企业板块交易,享受优惠电价。在享受四方协作机制优惠电价的基础上,市、县两级财政给予电解水制氢适当财政补贴,降低制氢成本。

  (四)建立氢能产业发展专项基金。积极利用好国家和省新能源产业发展专项基金,谋划建立我市氢能产业发展专项基金,引导社会资金加大对氢能技术创新、科研成果转化和基础设施建设的投入力度,对氢能的产业化项目、技术和装备引进项目和企业收购项目,按照市级有关规定给予贷款贴息或无偿资助。

  (五)大力实施人才引进。在市级人才引进政策基础上,细化氢能领域人才政策,加强对专家技术团队的吸引力度,制定明确的人才认定办法、扶持标准和服务工作细则,在人才住房安居、子女入学、配偶就业等方面给予补贴和扶持。

  (六)提高氢燃料电池汽车补贴。尽管国家层面对燃料电池汽车的购置补贴力度没有下降,但我省已经取消地方补贴。随着2020年国家层面购置补贴的退出,对大规模推广氢燃料电池汽车非常不利。因此建议市级按照国家购置补贴1:1给予车辆购置补贴,推动氢燃料电池汽车的推广应用。

 

 

刘淑芬委员代表民建张家口市委员会的发言

——加快我市冰雪产业发展的建议

 

各位委员:

  自北京携手张家口成功申办2022年冬奥会以来,冬季冰雪运动普及在全国加速,国内雪场、冰场扩建和新建逐年增多,冰雪装备需求迅速增加。同时,伴随着冬季冰雪运动的普及,以冰雪旅游为重点的冰雪休闲产业全面发展,呈现出冰雪产业对经济发展的贡献率越来越高、冰雪装备制造业发展提档升级加快、冰雪旅游业发展日趋加快等特点。世界旅游组织文件显示,冰雪旅游已经成为21世纪发展最快的旅游项目。中国滑雪协会预测未来十年,中国滑雪人口将以每年一倍的速度增长。可见,冰雪旅游(经济)的白金时代已经到来,我国冰雪产业有着巨大发展空间。

  张家口市是举办2022年冬奥会之地,被国内外专家誉为我国发展滑雪产业最理想区域之一,正在全力培育打造冰雪产业新业态。河北省制定了《河北省冰雪产业发展规划》,我市也制定了《张家口市冰雪产业发展规划》,并正在组织实施,冰雪产业将成为我市一个前景广阔的产业。

  一、我市冰雪产业发展现状

  冰雪运动产业我市已经具备较大规模,全国10大滑雪场张家口(崇礼区)占四席,具有雪场雪质优、雪场外温度高适宜运动、交通方便、环境好等明显优势,滑雪运动呈现快速发展之势。冰雪装备产业已经起步,规划建设了张家口市高新区冰雪装备产业园和宣化区冰雪产业园,市高新区冰雪装备产业园已有17家企业签署入园协议,14家企业注册,全市已有10余家冰雪装备企业在我市落地生根。冰雪休闲产业已经起步,围绕旅游、住宿、餐饮、购物、娱乐等综合服务水平有所提高,一批冰雪旅游小镇已投入运行或正在建设,冬季滑雪、夏季避暑、春秋观光的融合发展理念正在形成,全季旅游的新格局开始显现。

  二、我市冰雪产业发展存在问题

  冰雪运动产业在我市历史较短,仍属起步阶段,冰上运动尤其发展滞后,存在着滑冰发展较慢、四季冰雪产品仍为空白、旱雪和仿真冰项目社会关注度不够等问题,没有引起有关部门重视。冰雪装备产业仍处于刚刚起步阶段,存在着园区建设速度慢、建设资金紧张、冰雪装备及器材检测中心等一批重点项目进展缓慢等问题。冰雪休闲产业目前叫得响的仍以冬季冰雪旅游为主打,存在着冰雪企业发展模式单一,多数仅有冰雪设施、缺乏与之配套的相关旅游设施,滑雪旅游产品趋同,大多以滑雪运动体验为主、休闲度假型旅游项目较少、配套旅游产品尚未形成体系,四季旅游没有形成规模等问题。

  三、冰雪产业发展建议

  我市应紧紧抓住举办冬奥会这一千载难逢的历史机遇,迅速推进冰雪产业的快速发展、形成规模、引领全国。

  1. 加快冰产业发展,补齐短板。冰是冰雪产业的重要内容,应该与雪产业平衡发展。我市应在滑雪条件较好和旅游资源丰富的县区,如崇礼区、张北县、赤城县、涿鹿县、蔚县等,规划建设一批滑冰场,让冰雪同步发展,实现冰雪运动齐头并进、满足当地和外来旅游人员需要。

  2. 大力发展旱雪及仿真冰雪场。我市作为国际冰雪旅游基地,一定要解决四季冰雪问题,建设旱雪及仿真冰雪场是目前主要途径。我市要在冬奥会举办地崇礼区率先建设旱雪和仿真冰雪场,选择可拆装冰雪场地和仿真冰雪场先进技术设施,在崇礼区率先实现四季冰雪运动。而后,逐步在滑雪条件较好和旅游资源丰富的县区进行推广,形成真冰雪场的有力补充和增加供给,有助于让更多人参与和喜爱冰雪运动,逐步实现全市四季冰雪,形成一种新型的运动生态。

  3. 迅速落实《张家口市支持冰雪装备产业发展若干措施》

  我市已于20187月出台了《张家口市支持冰雪装备产业发展若干措施》,为推进冰雪装备产业发展发挥了积极促进作用。但在建设租赁厂房中资金紧张且资金途径不畅,不低于5亿元的冰雪产业促进基金至今仍未落实,在由市政府平台公司为其本地生产的产品开拓市场亦存在资金缺乏问题,这些已经影响到企业的入住和投资信心,需要以时不待我的紧迫感、由市政府主要领导牵头协调职能部门迅速解决这些资金问题,确保《张家口市支持冰雪装备产业发展若干措施》落实到位。

  4. 同步发展冰雪休闲产业。冰雪休闲产业在冰雪产业创造价值中占比最高,应把发展冰雪休闲产业放到与冰雪运动、冰雪装备产业同等重要位置,以冰雪旅游为龙头,在《河北省冰雪产业发展规划》《河北省旅游发展规划》和《张家口市冰雪产业发展规划》基础上,编制包括旅游景点、旅游小镇、旅游设施、冰雪赛事、冰雪培训、冰雪文化等内容的《张家口市冰雪休闲产业发展规划》,把滑雪条件较好和旅游资源丰富的县区作为规划重点,并作为我市旅游发展规划的重点尽快组织实施,培育四季旅游,带动我市冰雪经济的全面发展。

  5. 冰雪产业项目实行优惠政策

  对列入《张家口市冰雪产业发展规划》、在2022年冬奥会前完成投资在2000万元以上的项目实行优惠政策,参照《张家口市支持冰雪装备产业发展若干措施》执行,促进冰雪产业快速发展,形成规模。

  6. 加快跑省进京步伐,寻求最大支持

  规划建设一批事关建设国际冰雪旅游港和国家冰雪运动基地的重大项目,如冰雪装备及器材检测中心、中国冰雪产业大数据中心、张家口冰雪保税区、张家口冰雪自由港、中国冰雪科技研发中心(冰雪研究院)等项目,需要国家和河北省的鼎力支持,我市要成立专班或责成有关部门专人跑省进京,全力争取国家挂牌和扶持政策。

 

 

王石顺委员代表九三学社张家口市委员会的发言

——关于进一步提升我市产业园区发展的建议

 

各位委员:

  近年来,我市产业园区实现了全面提速提质增效,但也存在一些突出问题:一是产业层次不高;二是产业关联度低,在产业链上未能实现上下游对接和分工的细化、深化;三是市场融资渠道不畅,产业创新力弱,产、学、研投入少;四是园区建设用地得不到满足,基础设施和发展环境有待优化,管理体制机制有待改进;五是顶层设计和前瞻性产业布局、规划不足。针对我市产业园区进一步发展提出如下建议:

  一、高起点规划

  (一)制定产业园区发展升级规划。编制我市《产业园区进一步发展规划》,完成各园区发展升级总体规划、控制性规划、特色产业规划、区域环评及土地规划的修编和完善工作,明确园区升级产业定位、发展方向、战略目标等。按差异化产业发展策略,规划和布局全市园区。对空间位置相邻、产业方向相近的园区进行资源整合,避免同质化竞争;统一布局主导产业、关联产业和配套产业,合力打造优势产业集群;尽量避免与周边省市产业结构雷同;统筹协调工业园区和城镇化建设步调,使二者有机结合、互相促进。

  (二)促进产业园区群体空间整合。按照突出重点,适当平衡、沿线展开,连区成带的原则,运用不同政策倾斜或控制手段构建产业园区空间布局。对一些考核不合格以及选址不合理的产业园区进行撤并,在原有的基础上,打造一批省级产业园区或省级工业集中区。

  二、高平台支撑

  (一)创新融资体系与模式,构建产业融资平台。第一,构建多层次的融资体系。加大各级财政倾斜力度,争取政策性融资投入,确保园区专项建设资金落实到位;组建园区投融资公司,引入社会资本,扩大新三板等;建立银行、园区、企业三方对接合作融资或通过发行债券等形式融资。第二,选择有效的融资策略。一是产业基金融资策略。由财政、银行、保险等政府和社会资本共同募集出资设立产业基金,通过政府信用撬动融资杠杆。二是间接融资策略,主要包括银行贷款、信托贷款、第三方委托贷款。三是针对产业园区基础设施项目中纯经营性项目、准经营性项目,可采取特许经营权融资策略。

  (二)推进产、学、研结合,打造科技创新平台。首先,鼓励和支持企业引进、消化、吸收和利用高新技术,采用新工艺、新设备、新技术改造传统产业;实施供给侧改革,创名牌、出精品,提高产品市场竞争力。其次,依托高校、科研院所的智力资源,推进产学研结合,建立产学研合作办公室,鼓励校企共建开放式公共基础研究平台,建设产学研合作网络信息与服务平台。

  (三)创建一流园区孵化平台。推行官助民办经营模式,引入市场机制和企业化经营管理,集聚各方要素,吸引市场主体参与,建立成果孵化、管理服务、融资服务、技术服务、人才服务等服务体系,创设一流孵化环境。加快制定我市扶持孵化器发展的政策,包括创业鼓励、用地安排、项目引进、人才资助、资金支持、税收和租金减免、住房制度、技术入股、引才奖励等。

  (四)营造园区政务与用地保障平台。制定差异化的产业园区空间政策,建立园区开放创新、转型升级的领导体制和统筹协调机制,建立园区日常统计制度,加强考核。建立和完善园区土地储备制度和用地保障机制,引导产业园区土地利用逐渐从外延型向内涵型发展转变。充分利用低丘缓坡荒滩土地综合开发利用的机遇,调整土地利用规划和城市总体规划, 解决园区发展的用地问题。

  三、高水平发展

  (一)实施六链并举发展模式,构建园区特色产业体系。通过建链,新建产业链,增强产业凝聚力和竞争力;通过强链,强化产业链优势环节;通过填链,填补产业链空白环节,使产业链更加完善;通过补链,补强产业链弱势环节和核心环节,使产业链传动性更强;通过延链,延长产业链终端环节,提升产业价值,改善产品价值结构;通过断链,切断产业链低端环节,对于产业园区内一些产业发展优势不明显、污染严重、能耗高等需要淘汰的产业、产品要进行关停并转或加以改造提升。

  (二)实施双轮驱动、接创并举战略,构建园区产业集群。把升级改造装备制造、汽车、钢铁、有色、石化、农产品加工等传统产业和培育壮大先进装备制造、新材料、生物、新能源、创意产业、信息和节能环保等战略性新兴产业作为产业结构调整的双轮。通过承接转移产业和创新发展高新技术产业,形成以传统优势产业为基础,战略性新兴产业为重要增长点,生产性、服务业相配套,产业集群特色更为突出的特色产业体系。

  (三)搞好推新改造,促新型与传统产业互补。以两型低碳、资金密集、技术密集与知识密集型产业为发展方向,进一步做大做强工程机械、电子信息、生物医药、新能源、新材料、精细化工、精品钢材、现代物流等战略性新兴产业,着力打造一批在全国占有重要地位的战略性新兴产业园(基地)。

  (四)抓活培链低碳,走园区产业生态化发展之路。要加快园区产业链培育,围绕龙头企业和核心项目,实行产业链条招商。要大力引进特色循环经济企业,按照循环经济发展理念和原则,以循环再生产业为主导,构建回收、拆解、加工、深加工、交易一体化的循环经济产业体系。要强化节能减排,发展低碳经济,促进生态产业发展。

 

 

张春黎委员代表张家口市工商业联合会的发言

——狠抓政策落地见效  支持民营经济繁荣发展

 

各位委员:

  近年,市委市政府高度重视和支持民营经济发展,有效激发和释放了民营经济发展活力,在经济持续下行的形势下,民营经济仍然撑起了我市经济的半壁江山。当前,中央和各省市前所未有的重视民营经济发展,出台了一系列鼓励、支持、壮大民营经济发展的政策举措,关键是抓好政策的落实。

  为此,我们深入企业调研走访并对影响制约企业发展的问题进行了梳理:一是行政审批不顺畅。准入不准营” “办照容易办证难的现象还存在,有些企业建厂房多年,土地证仍然办不下来,融资担保受限;行政审批标准不够细化、互为前置、部门衔接不到位等问题还不同程度存在。二是信息不对称。政策制定征询吸收民营企业意见建议不够,新官不理旧账,支持中小微企业不足。三是宣传不到位。涉企政策发布渠道分散,政策宣传贯彻进企业存在短板,企业找政策、跑政策现象依然存在。四是措施不精准。部分政策措施不符合本地本行业和企业发展实际,精准性、实用性还需要加强。

  为此,提出以下建议。

一、优化营商环境,让政策落地有保障

(一)继续深化放管服改革。目前,仍旧存在两头热中间冷中梗阻末梢梗阻现象,推动好的政策落实关键在于中间环节的职能部门。建议继续深入推进简政放权,完善办事流程,推进双随机、一公开监管全覆盖,推行互联网+政务服务,打通数据壁垒,构建全流程一体化在线服务平台,让数据多跑路、企业少跑腿,持续优化政务服务。要全面放宽市场准入,严禁随意提高准入门槛。

(二)构建” “新型政商关系。规范政商交往行为,机关干部要深刻理解亲清二字内涵,认真履行职责,帮忙不添乱,切实做到亲而有度、清而有为、清上加亲。企业家要诚信经营、廉洁从商、守好底线,加快形成既亲又清、良性互动、交往有道、共谋发展的新型政商关系。建立正向激励导向机制,对优秀的非公有制经济人士给予政治荣誉,切实保障其在各级人大、政协、社会团体等组织中的参政议政的民主权利,增强支持民营经济发展的社会责任。

(三)加强正面舆论宣传引导。要进一步营造有利于民营企业发展的良好政治环境、舆论环境和社会环境。建议市委、市政府每年要对有较强社会影响力的行业领军人物、创业创新方面做出优异成绩、自觉承担社会责任、积极参与脱贫攻坚等方面做出突出贡献的优秀企业,对优化营商环境的典型做法和取得成功经验的职能部门以及对勇于责任担当实绩突出的优秀干部进行大张旗鼓的表彰,形成全社会尊重优秀企业家精神和助力民营经济大发展大繁荣的良好风尚。

  二、强化责任担当,让政策落地有支撑

  (一)落实领导责任制。充分发挥市民营经济工作领导小组组织领导作用,建议组建走访调研组、督导检查组等各个工作小组,对承担我市《关于大力发展民营经济的实施意见》工作任务的各职能部门进行定期调度和督导,通过大力宣传惠企政策,深入企业调研走访,及时了解民营企业诉求和各责任单位帮办实事情况,并根据各部门工作进度和工作过程中遇到的难题,统筹研究完善助力民营经济发展的政策举措,进一步推动政策落地,释放民营经济发展的活力。同时,要健全完善政策落实的容错纠错机制,营造宽容失败、鼓励担当作为的良好氛围。

  (二)完善政策执行方式。政策制定要征询吸纳企业家意见,避免负面影响、叠加效应。政策执行要分类指导、精准施策、灵活施策,避免单一化、机械化。特别是去产能、去杠杆要所有企业一视同仁,不能戴着有色眼镜落实政策,不能不问青红皂白对民营企业断贷抽贷。相关部门要在微观领域注重政策执行的协调性,坚持一切从实际出发,不搞一刀切,细化、量化政策措施,让民营企业真正从政策中增强获得感。

(三)树立政府部门诚信。深入开展扫黑除恶专项斗争,有效保护企业家人身和财产安全。地方政府和有关部门要强化诚信履约意识,杜绝因相关责任人更换而导致政策断层和新官不理旧帐等问题发生。因政策性因素和政府行为,造成企业家和企业财产权益受损的,要依法依规进行补偿,切实保护民营企业的合法权益。严格区分经济纠纷和刑事犯罪,依法审慎采取强制措施,慎用拘留、逮捕和查封、扣押、冻结等手段,最大限度减少对民营企业合法权益和正常经营活动的损害影响,激发企业家创新创业活力。

三、建立长效机制,让政策落地有实效

  (一)建立政策进企长效机制。市民营经济领导小组设立政策宣传组,开展政策进基层、进商会、进企业活动,及时收集整理上级和本级民营经济政策,定期向民营企业发布《政策汇编》。指导各行业(领域)各级主管部门按照有关规定,及时公布本系统各项涉企政策,通过多种方式对企业、园区、商会等进行政策宣传、培训和解读。各级宣传部门组织广播电视、报刊、网站等各类媒体,开设专栏和板块解读宣传政策,打通政策落地最后一公里屏障。

  (二)建立政策协调落实机制。落实市民营企业领导小组成员单位联席会议制度,定期协商解决民营经济政策落实过程中存在的问题,及时修正政策执行中的失误和偏差。探索建立市民营企业领导小组成员单位联系县(区)和民营企业制度,形成大调研、大走访、大服务长效机制。探索建立民营企业事务帮办中心,创新服务机制,开展进企业、送服务、解难题、促发展活动,及时协调解决企业发展面临的困难和问题,帮扶企业实现高质量发展。

  (三)建立政策落实评价机制。探索建立第三方评价机制,聘请专家、企业、院校、工商联商会组织等作为第三方,对民营经济政策落实情况进行专业化、全过程评价。将评价结果纳入部门和县区考核评价体系,建立刚性要求和约束机制,进一步推动市直部门和县区加大政策执行落实力度,提升政策服务绩效,确保各项政策落地见效,促进全市民营经济持续健康发展。

 

 

侯生莉委员代表政协张北县委员会的发言

——发展全域旅游  打造旅游强市

 

各位委员:

  我市全域旅游资源禀赋良好,发展前景广阔,但现状不容乐观,仍然不同程度地存在发展短板和瓶颈制约。为顺应全域旅游发展新趋势,全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,进一步推动我市全域旅游健康可持续发展,我们建议:   

  (一)统一思想认识,融入全域旅游发展潮流

当前,要从践行五大发展理念、提升旅游业战略性支柱产业地位的高度,充分认识全域旅游发展的重要性和必要性。党委、政府要切实把全域旅游作为一把手工程,加强组织领导,加大统筹力度,在规划论证上突出整体理念,在区域产业布局、基础设施建设、资源统筹整合上要多规融合”“一体推进,重点突出全区域”“全要素理念,按照国家全域旅游示范区创建的四项优先验收指标五个围绕六项考核标准九个转变的创建标准,进一步细化《张家口市创建全域旅游示范区工作实施方案》,自觉推动旅游业与工业、农业、现代服务业等多个产业深度融合,营造共抓共建共享的全域旅游的浓厚氛围。

(二)加强统筹协调,健全全域旅游体制机制

一是建立旅游工作联系会议制度,及时研究解决工作中的重大问题,推动全域旅游向政府统筹转变。二是建立健全全域旅游示范区建设协调推进机制,依据法律法规和我市全域旅游发展实际,制定并出台支持全域旅游发展的规划、环评、用地和融资政策,加大财政支持力度。三是建立与全域旅游相配套的综合执法体制,建立以政府为主导,旅游、交通、市场监管、发改(物价)、公安等部门广泛参与的旅游综合执法体制,健全投诉受理机制、景区消费维权联动机制、纠纷调解、快审机制和“110”快速处置机制。四是建立行业自律机制,可由政府牵头组建旅游行业协会,弥补旅游管理部门在管理上存在的盲区和不足。

(三)提升产品档次,增强全域旅游吸纳能力

进一步加大产业融合力度,围绕产业优势,加快发展旅游+”新业态,把旅游渗入到工业、农业、文化等各个领域,构建全产业链发展新模式。着力推动新能源、大数据产业与旅游业接轨,着力推动现代农业功能拓展,打造生态观光农业;推广整乡、联片、整村集中打造特色小镇、田园综合体的模式,发展休闲旅游、体验旅游等复合型旅游业态;围绕沉淀深厚的历史文化,进行深入挖掘和利用,通过举办大型文化节庆活动等形式,把文化活化,打造具有鲜明地域特色的文化旅游产品。

(四)培育骨干龙头,引领全域旅游发展壮大

应树立发展大旅游、组建大集团、形成大产业的战略思维,一方面,可以引进国内大型旅游企业集团,实现与我市旅游企业的融合发展;另一方面,可以推动市域内旅游企业兼并重组,构建本土化大型旅游集团,形成规模优势和组合效益。运作模式上,可借鉴外地先进经验,由政府出资注册成立旅游集团公司,搭建PPP融资服务平台,吸引撬动更多社会资本参与开发建设,推动旅游产业资本化运作。产品营销上,从市场需求角度出发,深入挖掘旅游产品的地域文化内涵和特色,及时调整和改进旅游产品的开发与设计,加快旅游骨干企业品牌提升、服务提质。

(五)加强业态管理,提升全域旅游服务水平

一是进一步加大旅游基础设施建设力度。要加快旅游交通公共服务体系和全域旅游游客集散中心建设,完善旅游交通标志牌、旅游导览图等基础设施。统筹全域旅游交通资源,合理增加交通容量和交通设施,适应自驾游、自助游需求,建设与游客承载量相适应、分布合理、管理科学的旅游停车场所和宿营地。二是加快完善旅游接待体系。要充分发挥省、市各职业技术院校的资源优势,加强旅游新业态领域的人才培养。旅游部门要加大对导游、讲解员和星级服务员的培训工作,开展导游(讲解员)风采大赛、星级饭店服务技能大赛等形式多样的活动,提高从业人员服务的整体水平;坚持多元化、多样化发展,鼓励发展精品饭店、文化主题饭店、经济度假酒店等新型住宿业态,鼓励引导农民发展精品民宿、家庭旅馆等业态,满足不同层次的消费需求;在全域实施厕所革命,建立整洁、卫生、有文化内涵和统一标识的公共如厕体系。三是不断优化旅游服务环境。可由旅游局牵头,对全市A级景区、星级饭店建立服务质量追溯体系,探索实行有进有出动态管理机制;打造智慧旅游平台,加强对旅游产业运行监测调度平台的利用和功能开发,实现重点旅游景区视频监控和在线直播;加快数据中心建设,逐步实现对旅游业务的全程数据化管理;进一步发挥旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商、旅游仲裁等综合执法体系的作用,完善旅游市场监管联动执法机制。

(六)丰富推介载体,打响全域旅游特色品牌

  一要全方位多角度宣传营销。突出广告主渠道、利用网络新媒体、创新请进来、精准走出去,打好宣传营销组合拳。强化全市景区景点一体化营销,逐步推行全市旅游一卡通。二要营造地域民俗文化特色氛围。在旅游景区景点、公路、指示牌、周边环境等融入地域民俗文化要素。三要建立开放合作信息互通机制。加强与周边区域互动合作,做到客源互流、信息互通、文化互融、节日互动,发挥相邻景区资源利用效益。四要注重定向推介。每年确定若干个重点区域或城市主动出击,将旅游宣传推介做到游客家门口,形成无人不知”“无人不晓的强大宣传声势。

 

 

陈青山委员代表政协沽源县委员会的发言

——探索绿色产业发展之路  助推首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设

 

各位委员:

  张家口是京津地区的主要水源地,又是风沙进入京津的最后屏障,在生态环境上与首都是唇齿相依的关系。就沽源来说,全县水域面积6万余亩,湿地面积79.5万亩,草原202万亩,林地220万亩,生态条件可谓得天独厚。但百年来资源粗放型的传统农业造成了水位下降、草原退化等诸多生态问题。作为两区建设的核心区域,当务之急是探索一条适合坝上本土绿色产业发展的转型之路。

  一、存在问题及原因

  一是坝上地下水超采严重,水位持续下降。以沽源为例: 沽源县水资源总量是全国平均水平的33%,属严重缺水地区。县水务局初始水位记录比对显示,从2012年至2018年全县平均水位下降了0.36米,其中下降严重的地域达到1.54米,尤其是在夏季,蔬菜和马铃薯高峰用水期,超采和水位下降形势更为严峻,浅机井、淖泊出现干涸现象愈来愈多。二是过度使用化肥、农药,土壤质量下降明显。上世纪80年代中后期开始,坝上广大种植户开始使用化肥替代农家肥,特别是土地流转到种植大户手中后,对化肥、农药的使用严重超标,同时蔬菜、马铃薯基地塑料薄膜等各类垃圾的大量产生,导致土壤质量下降迅速,耕地污染板结,部分断面地表水受到不同程度的污染。三是土地沙化、盐碱化导致草场植被日趋退化。沽源现有127万亩草地中,退化、沙化、盐渍化的草地已达63.6万亩,曾是锡林郭勒草原南缘最大的高原野生花卉草甸——五花草甸,由于受到周边蔬菜种植引起的地下水位下降和圈建式旅游等因素影响土壤表层肥力逐渐下降,植被逐渐失去再生功能。最近两年草甸中的金莲花等花卉已少见开放。

二、建议与思考

(一)加强对传统产业的保护与提升。一是推进绿色生产方式,增强农业可持续发展潜力。要大力推广节水利用和有机肥替代化肥,测土配方施肥技术;实施农药节量增效工程;推广应用农业防治、生物防治、物理防治等绿色防控技术,把无公害蔬菜认证基地做大做强;扩大观光农业和旱作农业的种植面积,同时要加强对绿色蔬菜、马铃薯种植和质量的管理和控制,保证产品安全,促进品质提升。二是加快畜牧业转型升级,推广绿色生态养殖项目。学习山西右玉经验,破解林木、草畜矛盾。采取舍饲养殖、区域养殖、轮牧养殖等不同方式发展畜牧业;利用企业+基地+农户养殖模式,盘活闲置养殖场。沽源县博豪庄园黑猪养殖基地实现向京津冀地区网上销售生鲜猪肉制品四十余吨,利润近百万元。而且该企业同时带动了周边其他村村民增收致富。企业将仔猪下发给农户,待农户饲养出成品猪后,采用统一收购、统一销售的模式,从根本上解决了村民养殖成本高、销售渠道难的问题。博豪庄园在农业种植方面主要采用有机肥和种植绿肥。以养殖产生的鸡粪、猪粪为原料的有机肥,可有效地杀灭农家肥中带有的病虫草害,且处理后的肥料易被蔬菜吸收利用,这样可逐步取代化肥对土地的杀伤力,在还原土地生态方面找到了一条绿色发展之路。

(二)进一步壮大特色优势产业。一是张家口作为全国可再生能源示范区,要充分利用坝上风能、太阳能资源丰富的特点,进一步壮大新能源优势产业,加大对风力发电、光伏发电的投资规模。以沽源为例,全县可开发利用的风电容量约340万千瓦。截止目前全县已建成总装机容量133万千瓦风电场13个,在建风电场总容量15万千瓦,233个村中有101个村建成村级光伏扶贫地电站。风能、太阳能开发利用前景还非常广阔。二是打造全域旅游开发项目,多途径开展绿色旅游扶贫。确立全域旅游体系,依托坝上滦河、白河、黑河流域大力推广集旅游、购物、休闲、娱乐为一体,湿地草原与农耕文化、饮食文化与民宿文化相融合的旅游模式。例如东胜文旅集团在沽源县老掌沟打造的国际越野运动小镇,就是以绿色生态文旅产业振兴乡村,同时结合国家旅游扶贫、异地搬迁等相关政策,通过政企合作、旅游扶贫、土地流转、移民搬迁、提供就业、资产入股六项模式实现旅游扶贫。三是充分利用坝上水域资源优势,全方位打造冰雪产业。借助崇礼冬奥会契机持续扩大康保冰雪节、尚义鸳鸯湖冰雪文化节、张北小二台镇塞那都冰雪世界、沽源青年湖华北五省市冰雪体育大会、天鹅湖冰雪渔猎文化节在全国的影响力。将坝上丰富的水域资源与深厚的草原文化底蕴相融合,打造集冰雪运动、冰雪文化、冰雪娱乐、家庭休闲为一体的冰雪旅游产业体系。

  (三)大力培育新型绿色产业。一是拓展节水农业——金莲花的种植项目。金莲花属多年生草本植物,多生长在海拔1000-2000米之间的山地草甸,对扁桃体炎、咽炎、上呼吸道感染等疾病有显著疗效。沽源具有良好的高原湿地生态环境,而且土质中硒元素的含量是承德御道口某种植基地的6倍。目前沽源是张家口地区唯一一个有大面积野生金莲花分布的县。金莲花生长期为20-30年,种植第三年即进入亩产干花30公斤的盛花期,可持续15-20年。金莲花药材价格呈持续走高态势:1998年干花8/公斤,200820/公斤,2018年用作药花的160/公斤、用作茶花230/每公斤,每亩地收入保守估计能达4000元。金莲花在坝上四县的湿地环境中均可种植,同传统的蔬菜、马铃薯种植相比,金莲花适应性强,不需过多水肥,同时又可以涵养水源、防止水土流失。我们要将金莲花种植及其后续产业作为推动两区建设的一个具体抓手,既可以在天路沿线打造出独一无二的云端金莲花海景观,也可以利用沽源5万亩种植基地举办能够与婺源油菜花、洛阳牡丹相媲美的金莲花观花季。二是在各县区推广绿色有机富硒旱作农业,加大藜麦、燕麦的种植面积。藜麦、燕麦具有耐瘠薄、喜光照、产量高的特点,非常适合坝上种植。我们要扩大旱作有机作物种植面积,充分运用互联网+”思维模式,拓宽销售新渠道,搭建市场平台,促进增收。沽源谷麦郎(藜麦商标),通过自己的企业网站和国内各大电商平台及国际跨境电商等销售平台,网络销售藜麦、燕麦、胡麻油等沽源特色优质农产品。去年藜麦年销量达到300多吨,实现销售收入500多万元。

 

 

张连春常委的发言

 ——坚持共建共享  构建产教融合新格局

 

各位委员:

  产教融合是助推高校人才培养和地方产业发展的双赢之路。当前,我市正在大力发展绿色主导产业,在产业转型升级的同时迫切需要深化产教融合。然而,高校人才培养与本地产业发展衔接机制不健全、供求信息不对称,产业发展和人才不足的矛盾日益凸显。因此,坚持共建共享理念,在推进高校与地方优势融合中,探索构建政府、高校、企业、社会等多元主体共同参与的四位一体产教融合新格局,堪称应时之需、战略之举。具体建议如下:

  一、强化顶层设计,推动教育与产业融合发展。在制定和实施经济和社会、产业发展等政策时,明确产教融合总体布局,突出产教融合发展要求。一是加强产教融合顶层设计。出台促进校地共建和强化行业指导办学、产业学院建设、市级重点学科专业建设、应用型人才培养基地建设等系列政策文件,逐步完善支撑产教融合发展的政策体系。二是成立产教融合协调机构。按照双对接、双促进、双共建原则,加大校地、校企深度融合力度,建立由市政府牵头,发展改革、教育、人社、财政、工信等部门密切配合,有关行业主管部门、国有资产监督管理部门积极参与的工作协调机制。三是统筹高校与产业发展布局。鼓励和吸引京津冀高校和驻张高校的特色学院到产业集聚区办学,形成主要产业集聚区均设立特色学院、产业研究院的格局。借鉴大同市的做法,设立专项资金支持校地共建大数据、新能源、旅游服务、电子商务、智能制造和中医药健康服务学院,扶持高校开设新专业对接新产业,把专业建在产业链上。四是全力推进职教资源优化整合。遵循职业教育合理布局、错位发展、突出重点、服务产业的原则,加快推进我市职教资源整合,组建以张家口职业技术学院、张家口技师学院为引领的职业教育集团,形成以高职为龙头、中职为骨干,以政府办学为主体,社会各界共同参与的多层次、多形式、多规格、多门类、多元化的办学格局。

  二、创新融合机制,全力深化产教融合育人模式。以我市六大产业集聚优质教育资源,以优质教育资源引领产业资源,推动创新资源、要素向产教融合集聚,产生集群效应。一是强化行业指导。建立由行业主管部门牵头、教育部门保障、职业院校和行业组织、骨干企业共同参与的市级职业教育行业指导委员会,加强对行业产业人才结构、人才需求的分析预测,动态调整本地高、中职衔接试点专业和招生人数,优化高职教育与中职教育衔接培养育人模式,强化专业设置和专业课程建设的指导,推动专业设置与职业岗位对接、课程教材与职业标准对接、教学过程与生产过程对接。二是创新育人模式。采用定向培养订单班形式,探索工学交替、任务驱动、项目导向、顶岗实习、现代学徒制等有利于增强学生能力的教学模式;加强学生生产实习和社会实践,保证在校生至少有半年以上时间到企业等用人单位顶岗实习;吸引高校、企业、社会组织、研究院等专家积极参与构建产教联盟、科教园区或科教集团、专题智库、产业研究院、可持续发展研究院等新型育人平台,推动产教协同创新;三是加强校企深度合作。通过引企入教引教入企,校企共建校中厂厂中校;利用现代信息技术共建虚拟校园;共建共管二级学院、共建专业、共建实验室和实践教育基地,共建研发中心、测试中心、专题企业工作室等,做到产中有教,教中有产

  三、搭建合作平台,增强高校服务地方发展能力。聚焦打好六大攻坚战,引导驻张高校重心下移,提升服务能力,探索建立项目化合作、资源配置共享等多样化的校地共建共管合作体制,促进优质高校资源向经济发展较好的区(县)、高新区和产业集聚区延伸。一是加快协同创新中心建设。引导驻张高校以特色学科为依托,结合我市产业发展需求,与国内知名高校、科研院所、行业、企业等联合建设协同创新中心,推动解决当地经济、产业发展中的一系列技术难题。二是推动产教融合实训平台建设。采取政校企共建模式,整合应用型本科院校、职业院校资源,结合现代企业生产流程,通过引进合作、自组团队等方式,创建公司化运营、全方位资源共享型、多功能智慧化的全市高技能人才公共实训基地,为全市实施创新驱动发展战略、构建现代产业体系、深化供给侧结构性改革提供高技能人才支撑。三是构建产教融合培训体系。整合涉农院校及农广校、涉农企业、农民专业合作社等教育培训资源,共建市、贫困县(区)两级培训基地,开展贫困群众全覆盖培训,选派专家技术咨询团队,帮助贫困家庭发展种植、养殖业,逐步脱贫致富;开展贫困家庭剩余劳动力再就业订单式培训,开展需什么教什么、教什么用什么的双向培训,让他们学得一技之长,提升自我智力造血能力,实现培训一人、就业一个、脱贫一家的目标。

 

 

 

 

段晓芳委员的发言 

——加快推广大数据应用    助力精准扶贫精准脱贫

 

各位委员:

          当前,我们已处于一个数据爆炸的时代。随着电脑、网络的普及,搜索引擎技术的进步以及云时代的来临,上至国家下至个人,无不为数据所包围,信息无处不在、数据无处不在。加强精准扶贫领域的大数据运用,让大数据在脱贫攻坚中发挥出更大的效力,对我市打赢脱贫攻坚战有着非常重要的作用。

为此,提出如下建议:

一、研究制定我市大数据助推精准扶贫的指导文件

2015年,国务院印发《促进大数据发展行动纲要》,新形势下,大数据已成为提升政府治理能力的新途径。在精准扶贫过程中,充分应用大数据有利于及时引导相关工作的开展,也有助于建立科学完善的用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新扶贫机制。从市级层面出台大数据助推精准扶贫指导文件,明确大数据助推精准扶贫的总体要求、重点任务、相关保障措施等,加强精准扶贫大数据平台的整体规划、设计和建设有利于此项工作顺利推进。

二、加快建设全市统一的大数据平台,以大数据和互联网技术引领信息化扶贫

  加快在全市建立统一的大数据平台,可以依托电子政务基础设施资源,充分整合扶贫开发综合管理信息系统已有资源,建成全市统一、数据集中、服务下延、互联互通、信息共享、动态管理的脱贫攻坚大数据管理平台。可设置个人中心、政策查询、帮扶日志、贫困户列表、监督管理等功能模块,将贫困人数、贫困程度、致贫原因等内容纳入其中,以便各级政府和有关部门迅速、及时掌握扶贫内容、范围、对象、目标、形式、方法等内容,明确哪里的人口真正贫困”“谁是真正的贫困人口”“贫困体现在哪里”“贫困人口的真实需要是什么等关键问题。

同时,充分利用大数据分析的数据处理能力和信息统计功能,对扶贫数据进行实时观测、动态监测和分析研判,找准脱贫的主体、重点和关键,精确设定扶贫目标、扶贫对象、精确评估扶贫成果,确保扶贫项目科学合理、精准到位。在这一过程中,可以用数据挖掘和数据分析识别出县、乡、村各级扶贫规模,有针对性整合扶贫资源,科学合理配置相关资源。

三、完善不同层级相应大数据子平台建设,打破地区、部门之间的信息孤岛

在不同层级建设相应大数据子平台,完善各县、乡、村,以及有关部门和单位大数据管理工作,明确各部门数据交换共享的范围边界和使用方式,厘清各部门数据管理及共享的义务和权利,推进扶贫数据与农业、医疗、教育、人社、林业、水利、国土、金融等相关的数据在市级统一平台上实现共享交换和更新,形成完整的精准扶贫综合数据库,实现相关数据、项目、工作任务、工作进度等信息的动态管理,让分散在不同地区和部门的碎片化信息联网。这样不仅能够准确了解符合救助标准的贫困人口数量、分布地区等宏观信息,而且能够显示出具体扶贫对象的家庭状况、性别、受教育程度等具体信息。同时,也可以减少人为因素的影响和失误,把真正贫困的人口筛选出来,真正实现扶贫工作的精准识别、精准帮扶、精准管理。

四、借鉴万全人脸识别经验,解决脱贫攻坚过程中管理难、监督难问题

2017年,万全区针对扶贫、社保、涉农等领域资金发放难、识别难的顽固症结,引入了人脸识别身份认证平台,将涉及社保、财政等8大部门28个项目资金纳入其中,随时可以在线查阅用户的收入状况、是否为贫困户、帮扶措施、帮扶干部等信息。

  在此基础上,万全区进一步探索建立起万全区精准扶贫大数据平台,包括扶贫概念、数据分析、帮扶日志、服务平台、通知公告、系统管理、手机APP等七大部分。在此平台,可以查看每一个贫困户的家庭住址、联系方式、贫困程度、帮扶责任人等一系列信息,可以实现对扶贫对象的精准洞察和数据分析。同时,扶贫政策有哪些?谁享受了政策?资金发放给谁?领取了多少等信息统一入库,一刷脸,清楚明了,如果发生虚假申报冒领套取扶贫款等漏洞,从技术层面即可被彻底堵死。

201885日,全市扶贫民生领域人脸识别系统推广应用现场观摩推进会在万全区召开,对全市人脸识别认证系统推广工作进行动员部署。

建议将此项工作深入推进,可先在基础条件较好的区域,开展人脸识别建设试点,在总结试点经验,推广试点模式基础上,在全市进一步推广,有效解决脱贫攻坚过程中管理难、监督难问题。

五、建立社会参与机制,为大数据平台建设提供有力支撑

  当前,我市创新探索出新型城镇化、绿色产业发展、生态建设与脱贫攻坚四方联动的扶贫开发新机制,脱贫攻坚已形成全社会共同关注、多方力量共同参与的良好局面。在推广大数据平台建设过程中,也可充分发挥全社会参与机制,为大数据平台建设提供有力支撑。

  一方面,强化网络基础设施建设。加快实施智慧城市建设,扩大网络覆盖范围和规模,提高基层宽带网络质量和服务应用能力,丰富贫困地区获取扶贫信息的手段,促进脱贫攻坚大数据应用服务多样化、高效化、便捷化,为大数据平台建设夯实网络设施基础。

  另一方面,强化资金保障。统筹相关财政资金,协调相关部门加大项目资金保障力度,建立健全经费保障机制,根据项目进展情况为大数据平台建设提供必要的资金支持。

  此外,强化人才支撑。加强专业人才队伍建设。加强信息员队伍培训,提高信息员队伍专业化水平。可以建立市、县、乡、村四级扶贫信息员队伍,特别是在乡村,培养会进行信息系统操作、会进行系统动态管理的信息员。