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张家口市政协十二届十次常委会议发言摘登

信息来源:张家口政协 发布时间:2019年07月08日

为进一步凝心聚力,激发广大政协委员积极发挥自身优势、投身精准扶贫精准脱贫主战场的热情,75日,市政协召开十二届十次常委会议,围绕抓双基 强产业 激活力 实现贫困地区稳定脱贫议题开展协商议政,8名同志作大会发言。现将发言摘登如下。

 

 

狠抓双基提升工程

补齐贫困地区短板

张树旺

我市坝上康保、沽源、尚义、张北及深山区阳原5个深度贫困县集体经济薄弱,人均可支配收入低,基础设施和基本公共服务事业发展滞后,是全省脱贫攻坚工作的坚中之坚、难中之难。为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府推进深度贫困地区脱贫攻坚的决策部署,我市从2018年起,利用三年时间,在5个深度贫困县的99个深度贫困村实施基础设施和基本公共服务提升工程,着力改善深度贫困地区群众生产生活条件。同时也在建档立卡贫困村和部分非贫困村开展了双基提升工程建设。今年是脱贫摘帽、攻坚决战决胜之年,面临的工作更加繁重,任务更加艰巨。我们必须狠抓双基提升工程,突破重点、攻克难点,补齐短板、培强弱项,顺利实现贫困村出列、贫困县摘帽的目标。

目前,双基提升建设中存在的主要问题为:一是基础设施建设落后,历史欠账较多,与实现贫困县摘帽的要求存在差距。二是双基工程覆盖面大、整体工作量大,建设任务较重。三是非贫困村与贫困村资金项目受政策影响,存在建设不平衡的问题。四是项目前期谋划准备工作不充分,造成项目调整频繁,基础数据反复变化,延误了工程进度。五是已经建成的双基建设项目缺乏监管运行的长效机制,存在有钱建、无钱管的困窘。六是双基提升工程与乡村振兴全面衔接不够到位。

关于推进双基提升工程建设补齐贫困地区短板的几点建议:一是坚持分类施策,精准安排工程项目。二是统筹安排资金,补齐非贫困村双基短板。三是坚持问题导向,解决好双基建设存在的住房安全、饮水安全、健康扶贫等突出问题。四是坚持质量优先,确保不发生工程质量问题。五是建立管护机制,着力破解基础设施有钱建、无钱管,有人建、无人管的问题。双基建设工程的面广、投入资金多,形成的基础设施量巨大。对公共服务类的基础设施,如何做到双基项目长期稳定发挥效益,需要建立健全长效管理机制,规范管理维护,确保在规定的时期内不损失、不毁坏,切实做到效益最大化。六是强化统筹衔接,为乡村振兴奠定坚实基础。(市政协第一调研组)

 

 

坚持问题导向 突出绿色发展

全面提升产业扶贫质量水平

张家口市是河北省脱贫攻坚的主战场,全市有12个贫困县区,建档立卡贫困村1723个,占全省的23.4%;有5个深度贫困县,占全省50%。截至目前,全市仍有81区、747个贫困村和11.37万人口没有脱贫摘帽,分别占全省的2/31/21/3,脱贫攻坚任务异常艰巨。发展产业是实现脱贫的根本之策,产业扶贫是带动贫困群众脱贫致富的最有效方法和途径,是实现两不愁三保障目标最有力、最可靠的支撑,在脱贫攻坚中具有举足轻重的地位。当前正值脱贫攻坚战关键时期,我市要立足实际,结合首都两区建设,把生态优先、绿色发展的理念贯穿始终,引领全市产业扶贫工作。

我市产业扶贫现状为:近年来,我市紧紧围绕1234产业扶贫总体思路,大力实施八动战略,不断巩固覆盖率,提升收益率,增强带动力,探索走出了一条特色产业发展引领精准脱贫的新路子,扶贫产业带动能力不断增强,新型经营主体带贫成效显著,示范效应得到充分发挥,科技支撑持续增强。

当前我市产业扶贫存在的问题:一是绿色产业发展体系尚未形成。二是产业扶贫长效增收机制需进一步健全。三是产业扶贫风险防范意识需进一步增强。四是新型经营主体发育不良。

关于把握重点进一步提升产业扶贫质量水平的几点建议:一是在绿色上谋发展,强化特色产业带动。立足坝上、坝下不同的地貌单元、资源禀赋、区位优势、产业基础和发展潜力,加大产业结构调整,通过壮大主体、延长链条、完善体系、靓化品牌,培强特色产业。二是在上下功夫,强化扶贫主体培育。要重视龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体的全方位培育,因人因户选择适宜的经营主体带动,要各显神通、分类发力、凝聚合力,全面推动产业绿色永续发展,促进精准扶贫精准脱贫。三是在机制上谋创新,实现贫困户持续稳定增收。要把建立健全长效增收机制作为巩固脱贫攻坚成果的重要举措来抓。四是在上做文章,提升扶贫资产质量和效益。五是在科技上出实招,提升产业扶贫科技支撑。(市政协第二调研组)

 

 

精准立项 增加就业 稳定脱贫

刘淑芬

我市扶贫工作进入了攻坚期,贫困人口的脱贫困难较大。面对这样的贫困群体,要实现稳定脱贫,发展产业、实现就业是稳定脱贫的有效举措。发展产业选对项目、精准立项是关键。因此,我市在选取扶贫项目上应突出精准,结合各贫困村实际要因地因人制宜,缺什么就补什么,能干什么就干什么,扶到点上,扶到根上。

目前产业扶贫与就业扶贫存在的问题:一是贫困人口没有发展产业扶贫、就业扶贫的条件。二是贫困户内生动力不足。三是我市工业产业发展基础薄弱,就业岗位较少。四是个别帮扶单位、第一书记、驻村干部发挥作用不够。五是易地扶贫搬迁脱贫的后续就业扶贫措施没有跟上。六是就业扶贫存在走过场现象。

对策与建议:一是精准选择产业扶贫项目。各贫困村应结合各自实际,聘请专家教授行家里手,充分利用当地优势,充分考虑贫困人员实际,充分尊重群众意愿,群众需要什么项目就做大什么项目,地方适合什么项目就做强什么项目,精准选择产业扶贫项目,把投资方利益、地方特色和贫困人员意愿很好的融合在产业扶贫项目中,并在项目中预留一定比例的贫困户就业岗位。二是因地制宜做好旅游+扶贫。三是积极扩大电商扶贫效果。全力推进电商扶贫,让贫困村、贫困户的土特产通过电商销售,实现增收脱贫。我市要积极组织消费扶贫,利用我市业已建成的扶贫产品销售网,鼓励、引导我市各级机关、企事业单位、社会群体和大众个人等社会各界带头开展消费扶贫,通过电商平台,直接购买我市扶贫网贫困户产品,有效增加贫困群众收入。四是预留就业扶贫岗位,进一步加强对有劳动能力的建档立卡贫困户有针对性地开展技能培训,提高他们的劳动技能。五是落实驻村单位干部帮扶职责,充分发挥帮扶单位、驻村工作队的作用,进一步加强监督、考核力度。六是通过对口帮扶增加就业。(民建张家口市委员会)

 

 

发力双基

提升人民群众幸福指数

甄建忠

加强农村双基建设,是我市三农和脱贫攻坚工作的重要内容,是提升农民对脱贫攻坚工作满意度的有效途径,并能大大提升人民群众的幸福指数。近年来,我市通过美丽乡村建设、脱贫攻坚、人居环境整治等行动,农村基础设施条件和基本公共服务得到较大改善,但总的来说,农村双基建设还存在一些短板和不足。

目前农村双基建设存在的短板和不足主要体现在:一、部分基础设施建设尚需深耕,农村水、路等建设隐患较多,非贫困村基础设施欠账突出,各项目建设之间衔接不够。二、部分基本公共服务质量有待提高,公共文化服务与文化需求对接不精准,乡村学校教育质量有待提高,医疗卫生供给相对不足。三、部分改造治理行动效果欠佳,农民新的生产生活方式尚未形成,农村改厕工作水土不服,农村垃圾治理存有隐患,清洁取暖存在困难。四、资金不足,基础设施后期管护不到位,我市农村经济基础薄弱,绝大部分农村没有村集体收入,各项基础设施建设对拨付资金的依赖性强,资金掣肘已成为影响基础设施建设进度的重要因素。如当前农村公路养护经费来源仅依靠燃油税专项转移支付,公路后期管护经费紧缺,多数农村饮水安全工程没有预留维护管理费用等,由于后期管护不到位,许多村公共设施出现无人管、损耗严重情况,缩短了使用寿命。

关于做好农村双基工作的几点建议:一是以质量为导向,推动农村基础设施建设提档升级,加快推进农村四好公路建设,抓好安全饮水巩固提升工程,紧密结合空心村治理。二是以人才为抓手,提升农村基础公共服务水平,培育本土化农村文化骨干,加强乡村教师队伍建设,培养高素质全科乡村医生。三是摸准需求,逐步引导农民建立绿色生活体系,因地制宜推进改厕工作本土化,对已改工程进行回头看,着力构建科学的垃圾治理体系。四是多方筹措资金,为后期管理提供强有力保障。(民进张家口市委员会)

 

 

推进新能源产业发展

助力全市脱贫攻坚

付贵元

20157月,国务院批复设立张家口为全国首个也是唯一一个国家级可再生能源示范区。示范区的设立也为我市扶贫工作迎来了千载难逢的发展机遇。作为国家脱贫攻坚重点地区,我们以习近平总书记视察张家口指示精神为指针,紧紧抓住京津冀协同发展及首都两区建设等重大历史发展机遇,依托丰富的自然资源积极发展新能源等特色产业,全力推进脱贫攻坚。

我市是全国少有的风能源集中区, 全市风资源规划装机容量可达2000万千瓦以上, 占河北省陆上风资源的81% 占全国陆上风资源的5.6%。我市年太阳总辐射每平方米1500—1700千瓦时,年日照时数2756—3062小时,属太阳能辐射类区域,也是全省太阳能资源最富集的地区。近年来,我市凭借丰富的风能、太阳能资源,大力发展风力发电和光伏发电,将新型能源产业打造成全市的战略性支柱产业;市委、市政府始终坚持把可再生能源作为调整结构和转型升级的突破口,坚持高起点规划,高标准建设,高效率推进原则,风电、光伏发电等新能源产业得到了迅猛发展,坝上地区先后被确定为全国首个百万千瓦级风电示范基地双百万千瓦级风电示范基地 我市也先后荣获中国能源产业扶贫模式创新奖中国能源产业扶贫政府创新奖清洁能源应用创新城市等诸多荣誉。

关于发展新能源产业,助力脱贫攻坚的几点建议:未来一段时间,我市新能源产业发展必须准确把握利用国家产业政策,瞄准新能源产业技术装备前沿,以控制总量、消化存量、优化增量、拓展领域、区域平衡为总基调,以挖潜扩能,提高电力外送及就地消纳能力为主要任务,以规划带动、园区集聚、项目拉动、科技推动为主要手段,多措并举,促进产业持续健康发展。为此,建议如下:一是加强宏观引导。二是实施项目带动。三是加快园区建设。四是推动创新发展。(九三学社张家口市委员会)

 

 

强产业 激活力

确保稳定脱贫不反弹

陈青山

强产业是扶贫工作的重中之重,产业扶贫是脱贫攻坚的关键和核心问题。如果产业不能培育发展、持续壮大,贫困群众稳定增收、脱贫致富将无从谈起,脱贫攻坚就失去了坚实基础。近年来,沽源县在产业扶贫上做了大量的探索和努力,在龙头企业的引进和培育、专业合作组织建设和产业结构调整等方面做了不少工作,取得了一定成绩。

就如何实现贫困地区稳定脱贫不反弹,提出如下建议:一是明确主攻方向,找准产业扶贫的落脚点,着力做好特色产业抓培育,优势产业抓增效,传统产业抓提升工作。要立足资源禀赋、围绕市场需求,宜菜则菜、宜草则草、宜畜则畜、宜林则林、宜游则游,科学选择产业、合理设计项目、明确带动主体、细化发展措施,因地制宜培育壮大本地区具有比较优势的特色产业。要走出一条精细化、品牌化、组织化发展的路子,探索高质量发展。二是提升组织程度,找准产业扶贫的突破口,解决好龙头企业参与度低、组织化程度低、合作模式创新少的问题,用足用活各项扶贫优惠政策,用好企业直接带动、合作社直接带动、企业带动就业、资产收益扶贫四种模式,吸引更多有实力的企业参与到脱贫攻坚,实现企业发展壮大和群众增收致富互促共赢。三是扶贫与扶志扶智相结合,激发贫困群众内生动力。要在要加大宣传力度、拒绝等靠要的懒惰思想,准确选择产业项目实施对象,对产业扶贫项目补助资金实行评估考核这几方面重点发力,坚持扶贫与扶志扶智相结合,加强贫困群众教育引导,大力宣传脱贫不脱政策、不脱帮扶等政策规定,深入挖掘和培树一批自我脱贫致富的先进典型,切实扭转贫困群众等靠要思想,解决好思想贫困、精神贫穷问题;在选择产业项目实施的贫困户需要乡镇村以及驻村工作队作前期大量的准备工作,做好协调工作,既要保证产业项目真正落实,又不能引发群众矛盾。在贫困村和贫困户中选择产业扶贫项目时要经过民主评议和公开公示,增加群众的知情权和透明度,倒逼群众主动实施项目,最终在该户或该村树立起产业脱贫项目。(政协沽源县委员会)

 

 

找准路径 分类施策

进一步提升产业扶贫质量

董少云

发展产业是实现脱贫的根本之策。近年来,怀安县坚持把产业扶贫作为主攻方向,因地制宜发展特色扶贫产业,推动产业扶贫取得明显成效。在脱贫攻坚中,如何找准路径、分类施策,进一步提升产业扶贫质量和水平,对打赢脱贫攻坚战、实现全县脱贫摘帽目标至关重要。

当前,怀安县产业扶贫存在的问题有:特色产业不够突出,产业项目覆盖率不高,经营主体带贫能力不强,利益联结机制创新不足,贫困村村级集体经济薄弱。

关于提升产业扶贫质量,有以下几点建议:一是强化领导扶产业。建议抓住首都两区建设等重大机遇,强化县级脱贫专班、乡村一线干部队伍、驻村工作组的统筹领导与事务精力,科学谋划实施项目,完善支持产业发展的实施意见,以特色种养业、特色林果业、光伏、乡村旅游、农村电商、扶贫车间为重点,着力培育龙头企业,打造特色产业样板村,着力在完善带贫机制上下功夫,提升产业扶贫质量水平,从根本上保证脱贫效果持续稳定。二是遵循市场选产业。在产业扶贫过程中,要打好特色牌,坚持市场导向,突出差异竞争、错位发展,加大对蔬菜、林果、马铃薯、中药材等特色产业的培育力度;要发展新业态,瞄准城乡市场新需求,特别是对接京津市场,发展休闲旅游、健康养老、农村电商等新业态,推动一二三产融合发展。三是用好政策扩产业。认真研究和把握政策,引导各类要素向产业扶贫聚焦。四是培育品牌立产业。要培育知名品牌,强化品牌意识,借助国办、工信部、农业农村部等中直单位帮扶,以及北京市怀柔区扶贫协作机遇,加快地理标志和商标保护注册步伐,多种形式开展农产品网上营销活动,打造区域特色品牌。五是强化带动壮产业。着眼于强化龙头企业带动,开展百企帮百村行动;着眼于强化合作社带动,开展省级示范社结对帮扶;着眼于强化利益联结,扩大股份合作。六是科技扶贫强产业。建议实施五个一科技扶贫计划,即制定一个特色种养科技扶贫计划、成立一个产业扶贫专家指导组、每个乡镇组建一支农业科技服务队、每年组织一次全覆盖产业技术培训、编写一套产业扶贫技术指导手册。特别是加强农技推广体系建设,实行科技特派员制度,努力实现科技特派员对贫困村科技服务全覆盖;利用新时代农民讲习所,开展实用技术培训和劳动技能培训,提高贫困群众发展生产的技能。(政协怀安县委员会)

 

 

建机制 夯基础

全面实现贫困人口基本医疗有保障

曹中林

健康扶贫是脱贫攻坚两不愁三保障任务的主要内容,做好健康扶贫工作是卫生健康系统的重要政治任务。市卫健委认真贯彻执行省、市决策部署,深入推进健康扶贫工作,查摆存在的突出问题,研究制定整改措施,全面推进工作落实。

全市健康扶贫基本情况:全市卫健系统实施健康扶贫行动以来,在市委、市政府及市健康扶贫专班的领导下,全面落实中央和省决策部署,以国家、省扶贫成效考核为目标,全市因病致贫返贫人口由2017年的18.4万人减少到7.06万人,减少了10.34万人。20172018连续两年,我市健康扶贫工作在全省健康扶贫经验交流会上做典型发言,顺利通过国家、省脱贫攻坚考核及各级巡视督导工作,政策体系越来越健全,扶贫措施越来越精准,基层基础越来越扎实,社会帮扶越来越活跃,创新实践越来越丰富。

目前全市健康扶贫工作存在问题和不足有:基层医疗机构人才短缺,基层医疗机构标准化建设仍需加强,家庭医生签约服务不到位。

关于补齐短板的几点建议:一是多渠道招聘,多途径培养,确保基层人才队伍建设再加强。二是,落实乡镇卫生院药品周转金制度,实施乡村一体化药品采购,开展村卫生室常用药品带量采购工作,确保基层药品配备再强化。三是力促服务人群更准确,服务标准更明确,政策宣传更到位确保家庭医生签约服务再精准。四是,基本医疗服务再规范,努力做到大病救治标准化,继续做好先诊疗后付费工作。五是县乡村一体化改革再深化,推进医联体建设,启动乡村一体化管理,使乡镇卫生院和村卫生室达到标准化建设要求。六是基层医疗机构信息化水平再提升,着力推进健康云平台建设,远程诊断工作站建设。七是防病先行及健康教育再深入。加强贫困地区地方病、常见病、慢性病、重大传染病防控,全面落实艾滋病及妇女宫颈癌、乳腺癌等筛查项目。利用基层计生服务专干、小组长,加强以预防为主的宣传工作,针对重点人群、重点疾病、主要健康问题开展健康教育,科普健康生活方式。优先在贫困地区实施农民免费健康大体检项目,通过疾病筛查,实施一人一策的精准健康干预措施,筑牢因病致贫、因病返贫的防火墙。(市卫生健康委员会)